辽阳市殡仪服务中心是殡仪业改革的一个样本。该中心先是由事业单位改制为企业，为追求经济效益，中心外包经营权，导致殡葬费用畸高丢失了客源。今年初，又收回承包权，平价服务和增值服务并举，以期社会效益和经济效益兼顾。
该中心所经历的两次改革，也是全国众多殡仪企业曾经面对和即将面临的问题。回归追求社会效益，才是新修改的殡仪管理条例的主旨。
辽宁省辽阳市殡仪服务中心的改革，引来了媒体的热情关注。这使该中心主任毕泽信疲于应付，甚至有点不胜其烦，尽管如此，他还是答应接受《民主与法制时报》的采访。
在过去的一年，毕泽信说他一直站在风口浪尖上。2006年12月，辽阳市殡仪服务中心(以下简称辽阳殡仪中心)再次改革，这是继2004年由事业单位改制成企业之后的第二次改革。中心收回已经外包3年的承包经营权，领导班子重组，毕泽信就是在重组后被任命为中心主任的。
买两个骨灰盒仍不能火化
2004年以前，辽阳殡仪中心是辽宁省辽阳市民政局下属的事业单位，承担辽阳市主要的丧葬服务工作。2004年，中心由自收自支的事业单位改制为自负盈亏的企业。这是殡仪中心经历的第一次大规模改革。
按照我国法律规定，殡仪中心只对运尸、火化和骨灰寄存三项基本服务项目享有法定经营权，其他殡葬服务项目实现放开经营。改制后的辽阳殡仪中心为提高企业经济效益，将殡葬用品销售、餐厅、招待所、停车场等服务项目对外承包。
对于这样的承包，辽阳市民政局副局长彭树繁如此评价：“光是殡葬用品年承包金就将近560万，再加上工作人员的薪酬，年均总费用高达几百万甚至千万元。如此巨大的开销，还要保证盈利，承包商只有高价经营殡葬用品。为了保证自己的巨额利益空间，承包商想尽办法严禁质优价廉的殡葬用品挤占市场份额，高度垄断经营导致殡仪中心的殡葬用品价格畸高。”
辽阳市区肖先生的母亲2005年去世，为母亲办丧事，使他对辽阳殡仪中心的高收费印象深刻：“当时的价格高得离谱，而且每个环节都收费！”
运尸费规定为每次100元，但有的司机不给小费不开车，肖先生付了150元才过关。在殡仪中心，本来祭奠厅的收费已包括厅内围绕的松柏、绢花、花盆。但事实上厅内根本没有松柏、绢花，反而花盆还要另外收费。每盆菊花30—50元不等，肖先生用了40盆低档菊花，另付1200元。此外，理应祭奠厅提供或租用的哀乐磁带，中心却要求丧户购买，肖先生花10元买了一盘，用完之后就扔掉。接下来是火化费，按规定为260元，但是因为火化时丧户都不愿排队久等，所以殡仪中心门口有不少托儿以收红包来改换火化次序。肖先生为提前，给了300元火化费。
肖先生最感到气愤的是殡仪馆的骨灰盒、花圈垄断。殡仪馆规定殡葬用品一律不允许外带，而同样质量的骨灰盒，中心卖的价格要比外边高出几倍。殡仪馆里最便宜的骨灰盒为260元，专供低保户，即使这个价格也远远高出市场价，而一般质地的骨灰盒都在1600元以上。最便宜的花圈是40元，不仅数量极少而且质量极差，给自己亲人办后事的一般不会去买。普通花圈价格在200元以上，最贵的是800元。
肖先生当时看中一个骨灰盒，殡仪中心售价是3000元，他发现殡仪馆外面同样的卖1400元。肖先生在市场上花1400元买了一个，为了避免殡仪馆起疑，他就在殡仪中心又买了一个最便宜的骨灰盒。即使买了两个骨灰盒，他也只花了1700元，比原价3000元便宜近一半。但这个调包计，却在火化时被殡仪中心的工作人员发现了，结果火化受阻。
推出“人文殡葬”理念
辽阳市辽阳县首山镇是一个私营殡仪服务业比较发达的镇，而这里私营殡仪企业的快速发展，正是在辽阳市殡仪服务中心外包经营的几年里。“有的地方是国有殡仪馆挤垮民营殡仪馆，我们这里是民营殡仪馆忙不过来。”一家私营殡仪企业主说。
其实，比起首山镇的私营殡仪企业来，辽阳殡仪中心的优势明显。辽阳殡仪中心位于太子河区南郊，距离市区较近。中心下设服务中心、殡仪馆、公墓，年火化量是3500具，是辽阳市殡仪服务项目比较完备的一所殡仪馆。然而畸高的价格吓退了想办丧事的人，不少人宁可选择到距离较远的辽阳县。
外包经营并没有令辽阳殡仪中心的日子好过起来。辽阳殡仪中心一位工人说，过去，殡仪馆平均每天能火化9具尸体，但在2006年改革之前的一段时间里，有时候两三天里都没有一家来办丧事。
客源流向私营殡仪企业，殡仪市场变得更加混乱。
在辽阳殡仪中心为母亲办理丧事的肖先生，因对中心提供的高价低质服务不满，向辽阳市民政局写了投诉信。此时，辽阳殡仪中心已经收到类似投诉几十件。
去年底，辽阳市委、市政府下决心对殡仪中心进行改革。改革宗旨是将社会效益放在首位，打破服务垄断，实现平价经营。辽阳市政府决定收回承包权，同时重组中心领导班子，全面降低殡葬用品价格，提高服务质量。毕泽信在这次重组领导班子后就任中心主任。
毕泽信要解决的第一个问题就是降价。收回承包权后，辽阳殡仪中心将部分殡葬用品定价减半，有的甚至免费提供。在殡葬用品超市，原先骨灰盒少有千元以下的，现在几百元的有十多种，最便宜的60元。原售价800元的高档花圈，现在降到380元，并且由殡仪中心免费为逝者提供一个，同时免费赠一套寿衣及被褥。肖先生算了一下，当年他办理母亲的丧事花费近万元，按照现在的收费标准，他至少能节省5000元。
辽阳殡仪中心推出了“人文殡葬”理念。中心根据丧户租用祭奠大厅的档次，免费提供一个不同价位的骨灰盒，丧户可以自行选择款式或补差调换。中心不再规定不许外带殡葬用品。停车场不再收费，保安24小时免费看护。祭奠厅安装呼叫服务员的呼叫器，准备开水、暖壶、一次性水杯、充电器、针线包，卫生间配备洗手液、卫生纸、梳妆镜等。
改革的效果显而易见。今年以来，辽阳殡仪中心平均日接待丧户的数量是外包时期的两倍。中心的社会评价也直线上升，过去接到大量投诉信变成了现在的表扬信。辽阳殡仪中心的改革带动了辽阳地区殡葬服务的改善。当地其他殡仪馆均实行降价经营或提高服务质量，群众对行业的满意率大幅提高。
辽阳市殡葬业改革得到了国家民政部的首肯。民政部在全国第三次殡葬改革会议的工作报告上特别指出，辽阳市通过建立集殡仪服务和丧葬用品管理于一体的殡仪服务中心，开创了城乡文明办丧事的新模式。
