案 由:关于大力推行绿色环保殡葬的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国务院法制办,财政部办理
提 案 人：刘新文
主 题 词：丧葬,环保
提案形式：个人提案
内 容：
作为国家实施可持续发展战略的一项重要举措，白事一条龙服务价格 4008341834我国自1956年就确立了以“推行火葬、改革土葬”为目标的殡葬管理改革，并于1997年颁布了《殡葬管理条例》，在坚持原有目标的基础上，提出了“积极地、有步骤地实施火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事”的方针。近年来，我国殡葬管理工作取得了一些成效，但也存在不少问题，尤其是近段时间，有关“殡葬业成为暴利行业”、“死不起”的话题引起了社会和民众的广泛关注。针对当前殡葬改革中出现的新情况新问题，采取措施进一步改进殡葬业存在的不合理现象，有着十分重要的现实意义。
一、推行绿色环保殡葬的目的意义
绿色环保殡葬体现在安葬方式上就是不用棺椁、不建墓室，利用墓园区内的林木、草坪、花坛、墙壁等将骨灰深埋入土或不保留骨灰将其撒入江河湖海的生态安葬方式。绿色环保殡葬现有主要方式有：树葬、花葬、草葬、壁葬、河葬和海葬等。
推行绿色环保殡葬的主要目的体现在三个方面：一是节约土地资源，解决死人与活人争土地的问题。据有关数据统计，现阶段我国每年仍有近7000万平方米的土地变为坟地，死人与活人争地的现象仍很严重。据了解，传统的墓穴最小的要占地1平方，而一般的树葬和草葬占地约为0.4-0.5平方,比传统的墓葬用地至少节省一半。而壁葬占地面积又仅草坪葬的一半，仅为传统墓葬的1/4。而河葬海葬则无需占用土地。二是节约费用，减轻群众办丧事的经济负担。据报道，近年来各地墓地价格不断攀升，在广州部分墓地价格比房价还要高，少数豪华墓地价格更是高的惊人。而据了解，绿色环保殡葬的价格却是较为低廉。如在广西南宁市墓园每个壁葬穴约为3000元左右，树葬的花费也在6000元左右，而选择花葬的丧葬方式只需一次性交付660元费用，就价格层面来说，花葬、壁葬、草葬等价格均远远比普通传统墓葬的价格要少得多。三是简化形式，革除丧葬陋习。推行绿色环保殡葬可以逐步转变传统观念，丧葬白事服务 4008341834改变一些传统陋习，树立尊老敬老、厚养薄葬的新观念。
二、当前在推进绿色环保殡葬过程中存在的问题
当前我国殡葬管理中存的问题也十分突出，具体表现在以下几个方面：
（一）土葬和火化后骨灰“二次装棺”现象仍普遍存在
尽管我国把火葬作为主要殡葬方式推行了几十年，但根据有关部门统计，近年来我国年均死亡850万人，而每年进行土葬的遗体约有425万具左右，土葬率约达50%左右。在农村土葬较为普遍，不少地方出现“骨灰入棺”的现象，“骨灰入棺”形式与土葬没有多大区别，不仅与殡葬政策目的相违背，其丧葬成本也大大增加。
（二）厚葬的风气盛行，祭祀办丧事浪费现象严重
许多农村地区存在办丧事大操大办铺张浪费现象十分严重。许多地方农村在办丧事时互相攀比，许多人把办丧事当成炫耀财富、权力、地位的一种途径。不少农民在物质生活提高后，隆丧厚葬的陋习重新抬头，封建迷信活动现象十分普遍。据中消协统计，我国每年在清明节期间用于祭祀焚烧的纸张就达千吨以上。清明节当天，全国烧纸钱等传统祭祀费用高达100多亿元。点烛、烧纸钱等传统方式，不仅浪费，而且污染环境，甚至易引发火灾。
（三）一些地方殡葬行业仍存在暴利现象，殡葬服务价格缺乏有效监管
殡葬行业本来应属公益性事业。长期以来，殡葬单位由地方民政部门作为福利机构登记，一些公墓也由地方民政部门出资兴建、销售和管理。有的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使殡葬至今仍处于垄断经营状态。而处于垄断地位的经营业主因监管乏力，往往巧立名目、殡葬服务自行定价，造成不少地方殡葬商品价格奇高的现象。目前，公墓收费管理仍未纳入政府定价或政府指导价管理目录，公墓按市场供需定价，收费普遍较混乱。加之民间“厚葬”、“入土为安”的传统观念以及人们攀比、从众的心理和相信风水等封建迷信思想，在一定程度上也助长了殡葬暴利。
（四）殡葬政策配套措施不够完善，相关法律制度不健全
在殡葬政策推行过程中，很多地方政府部门注重抓的是遗体火化率，对涉及骨灰安葬等问题基本处于放任状态。很多农村地区普遍缺少骨灰存放的公益性安置场所。目前，规范殡葬行业的法律只有各地方政府出台《殡葬管理条例》，至今还没有一部全国统一的《殡葬法》。
三、大力推行绿色环保殡葬的意见建议
（一）大力宣传教育，逐步转变人们传统的殡葬习俗和传统观念，努力培育绿色环保殡葬文化。目前，绿色环保殡葬方式遭冷遇，根本原因是人们传统的观念没有转变，对绿色环保殡葬方式意义理解不够。因此，各级政府部门应加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络等多种形式开展宣传教育，让人们充分认识了解绿色环保殡葬，大力倡导地面不留坟墓，以树代碑的殡葬形式，弘扬“厚养薄葬”的观念，减少殡葬过程中的铺张浪费，逐步转变传统观念，提高选择绿色环保殡葬方式的自觉性。
（二）各级政府部门应加大对殡葬行业的投入力度，逐步实行殡葬基本费用由政府财政支出。推行殡葬基本费用由政府支出是每位公民分享国家改革开放成果的体现，也是解决殡葬行业暴利现象的有效举措，另外，对主动选择绿色环保殡葬方式的群众，政府应给予一定物质补偿，这对于引导群众支持国家绿色环保殡葬政策有着很强的现实意义。对于花圈、墓地等选择性殡葬服务，则应通过政府指导价、市场调节价进行规范化管理。
（三）加强规划，做好绿色环保殡葬场所的开发建设和管理工作。目前，全国各地多数地区的绿色环保的殡葬服务的起步时间还不长，因此，政府部门应加大投入兴建修建不同形式的绿色环保殡葬场所，选择部份农村地区试点兴建绿色环保殡葬场所。
（四）不断完善法制建设，努力把绿色环保殡葬纳入法制轨道。建议国家有关部门加强绿色环保殡葬立法调研，尽早出台《殡葬法》，制定相关实施细则，以进一步规范绿色环保殡葬行为。
（五）采取有力措施，遏制殡葬过程中的铺张浪费和殡葬服务、墓地价格虚高现象。建议殡葬业适度向民营资本开放，政府部门应积极引入市场竞争机制，通过有序竞争，打破价格垄断，对丧葬用品实行限价措施，坚决打击炒高墓地价格的行为，对墓地价格实行限价管理，不允许提前购买墓地。对于少数地方公职人员带头铺张浪费办丧事的，修建豪华墓地的行为严厉查处，公开曝光。
（六）整合行政资源，加强对殡葬行业的监管。建议各地方政府建立民政、物价、工商等部门联合执法监管的工作机制，开展殡葬服务价格的联合检查，规范殡葬服务收费行为，按照保本微利的原则对现行殡葬服务项目进行全面核定，实行明码标价，一墓一价，提高公墓墓源和价格信息透明度，以降低殡葬服务价格。动员社会力量和新闻媒体参与殡葬服务价格的监督，对一些典型事例及时向社会曝光，最终形成政府、行业、社会三位一体的价格监督机制。
大力推行绿色环保殡葬是我国殡葬改革的基本方向。殡葬在民族文化的传承下已经成为一种民间习俗承袭了几千年，旧的殡葬习俗在人们的头脑中根深蒂固。因此，大力推行绿色环保殡葬，决非易事，任重而道远。这需要各级政府部门和社会各界做大量艰苦细致的工作，循序渐进，逐步推动绿色环保殡葬普遍成为群众自觉的选择。
来源：中国政协网
